POL脥TICA AGR脥COLA COM脷N (PAC): HISTORIA Y SOLICITUDES

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Introducci贸n

Actualmente en la Uni贸n Europea existen 10 millones de explotaciones agr铆colas, con un total de 22 millones de personas que desempe帽an su trabajo en este sector. Es decir, el campo y los recursos naturales ofrecen una gran variedad de puestos de trabajo ligados a ellos, que incluyen adem谩s maquinaria, edificios, combustible, fertilizantes y asistencia veterinaria para los animales, entre otros. Existen una serie de actividades derivadas, entre las que se encuentran la preparaci贸n, transformaci贸n y acondicionamiento, almacenamiento y transporte de los alimentos. Debido a la cantidad de explotaciones agr铆colas dentro del territorio, la UE ostenta uno de los puestos m谩s altos en relaci贸n con la producci贸n y exportaci贸n mundial de productos agroalimentarios.

Uno de los principales desaf铆os a los que se enfrenta la agricultura se debe a la necesidad de garantizar, en todo momento, un balance entre la producci贸n de alimentos y el mantenimiento de los ecosistemas y recursos naturales, evitando una disminuci贸n y asegurando la preservaci贸n de la biodiversidad del medio.

La PAC (Pol铆tica Agr铆cola Com煤n) de la Uni贸n Europea para el sector tanto agr铆cola como ganadero, surgi贸 en el a帽o 1962 con el fin de coordinar las diferentes pol铆ticas agr铆colas de cada uno de los estados miembros. Su objetivo principal, en l铆neas generales es el de ir avanzando hacia un mercado com煤n, logrando asimismo proteger a un sector vulnerable frente a la acci贸n de diversos factores externos, como es el caso del clima. Una de sus principales l铆neas de trabajo se basa en el fomento de la productividad a trav茅s de una serie de mejorar t茅cnicas, que permiten garantizar unos niveles de producci贸n y, por tanto, el abastecimiento de materias primas en todos los pa铆ses europeos. Entre sus objetivos se encuentran tambi茅n la contribuci贸n en la lucha contra el cambio clim谩tico y la gesti贸n sostenible de los recursos naturales; la conservaci贸n de los paisajes y zonas rurales de todo el territorio; y el mantenimiento de la econom铆a rural, impulsando para ello el empleo en la agricultura, las industrias agroalimentarias y sectores asociados.

Adem谩s, se pretende defender los intereses de los consumidores y los productores, mediante una regulaci贸n de la oferta y la demanda, con el que se llega a una estabilizaci贸n de los precios, por medio de la aplicaci贸n de medidas, como puede ser la compra de los excesos de producci贸n. Respecto a los productores, la PAC presenta una oferta de ayudas directas y financiaci贸n para determinados proyectos de desarrollo de la econom铆a rural.

El presupuesto de la PAC queda distribuido en dos fondos, pertenecientes a la Comisi贸n Europea, que corresponden al Fondo Europeo Agr铆cola de Garant铆a (FEAGA), el cual apoya a los agricultores directamente, financiando medidas para estabilizar el mercado; y el Fondo Europeo Agr铆cola de Desarrollo Rural (FEADER), que se encuentra m谩s relacionado con los proyectos para el desarrollo rural. Dado que la agricultura y la protecci贸n de los consumidores o el medio ambiente corresponden a competencias compartidas entre la Uni贸n Europea y los diferentes estados miembros, Bruselas tiene prioridad en relaci贸n a la toma de decisi贸n, que puede llegar a delegar a los gobiernos locales en determinadas situaciones. Aunque es la Comisi贸n la que efect煤a los pagos, son los estados miembros los encargados de transferir las ayudas a cada proyecto concreto.

La Comisi贸n recurre peri贸dicamente a consultas a los grupos de di谩logo civil y los comit茅s de agricultura, elaborando as铆 mejores pol铆ticas y normativas para el sector, adecuadas para la situaci贸n de cada momento. Entre los grupos de expertos que aportan sus conocimientos se encuentra el Grupo Operativo sobre Mercados Agr铆colas (AMTF), encargado de las pr谩cticas comerciales desleales. Respecto a la propuesta de nuevas legislaciones, lleva a cabo evaluaciones de impacto, que estudian la necesidad de las medidas, as铆 como las repercusiones que podr铆a llegar a tener su aplicaci贸n.

Con cierta regularidad se publican sondeos de opini贸n, lo que se conoce con el nombre de Eurobar贸metro, acerca de temas que incluyen a los europeos, la agricultura y la PAC, obteniendo as铆 informaci贸n de gran relevancia sobre el concepto que tienen los ciudadanos sobre la PAC y sus actuaciones, como las ayudas prestadas, los resultados o cuestiones de calidad y medio ambiente.

Historia

La PAC surge tras la Segunda Guerra Mundial, en un entorno econ贸mico marcado por una escasez alimentaria, lo cual justifica la necesidad del establecimiento de una pol铆tica intervencionista y productivista, intentando as铆 alcanzar un abastecimiento total de alimentos para la sociedad con unos precios asequibles, pero que a su vez garantizasen un nivel de vida adecuado para la poblaci贸n rural dedicada a la producci贸n agr铆cola. Por todos estos motivos, la PAC se centr贸 fundamentalmente en el establecimiento de medidas sobre pol铆ticas de precio y mercados, cuyos resultados se fueron observando en el transcurso de las siguientes d茅cadas, transformando una situaci贸n deficitaria a otra excedentaria.

En la d茅cada de los 80 el gasto agr铆cola, debido al coste originado como consecuencia de la existencia de excedentes, se encontraba disparado. La aplicaci贸n de medidas de intervenci贸n, entre las que cabe mencionar las ayudas al almacenamiento privado y compras p煤blicas y las ayudas a la exportaci贸n, con el fin de dar salida a todo el producto excedente en el mercado internacional se posicionaron como las m谩s costosas de todas. Por esta raz贸n, se desencaden贸 la primera gran reforma de la PAC en el a帽o 1992 (reforma McSharry), que buscaba paliar los desequilibrios entre la oferta y la demanda y el creciente gasto agr铆cola. Los principales cambios que se realizaron fueron el inicio de la transici贸n de ayudas ligadas a la producci贸n a unas ayudas a la renta de los agricultores, mediante pagos por hect谩rea o cabeza de ganado en el caso de las explotaciones ganaderas; y el establecimiento de medidas para la mejora de estructuras agrarias.

Las crisis alimentarias de la d茅cada de los 90, la ampliaci贸n de los PECO y la Conferencia sobre Desarrollo Rural de Cork fueron los detonantes para la puesta a punto de una nueva reforma, la Agenda 2000, que avanz贸 en el establecimiento de ayudas directas a la renta, la disminuci贸n de precios institucionales, el aumento de competitividad de la agricultura europea y el establecimiento de la pol铆tica de desarrollo rural como segundo pilar de la PAC.

En el a帽o 2003, concretamente en el mes de septiembre, la Uni贸n Europea consolid贸 un nuevo sistema de ayuda directa a los agricultores, denominada como Pago 脷nico. Seg煤n este sistema, se les asignan derechos de ayuda a los agricultores, lo cuales son calculados bas谩ndose en las ayudas recibidas en un periodo de tiempo tomado como referencia, independientemente de los niveles de producci贸n que se alcancen en un futuro. En Espa帽a esta reforma no lleg贸 hasta el 2006 y con ella se buscaba minimizar los riesgos del desacoplamiento de las ayudas cuya actividad productiva pod铆a verse afectada en alg煤n punto.

En 2008 y 2013 se introdujeron nuevas reformas. La primera de ellas se plantea debido a la necesidad de aportar una mayor legitimidad social a las ayudas, adem谩s de una gesti贸n m谩s eficiente respecto a los recursos presupuestarios. Contin煤a avanz谩ndose en la introducci贸n de nuevos retos que tienen en cuenta factores como el cambio clim谩tico, la biodiversidad, la energ铆a y la gesti贸n del agua. La reforma de junio del 2013, que fue presentada por la Comisi贸n bajo el t铆tulo de 鈥淟a PAC hacia 2020: respondiendo a los retos de la alimentaci贸n, los recursos naturales y territoriales鈥 en noviembre de 2010, plantea nuevos objetivos para lograr una mejor orientaci贸n de las ayudas a los agricultores que se encuentran en activo, otorgando una mayor importancia a su vez a los aspectos medioambientales, estableciendo pagos espec铆ficos ligado a ello. Estas ayudas relacionadas con la conservaci贸n del medio ambiente se bautizaron como 鈥済reening鈥 y se perciben adem谩s del pago b谩sico, motivo por el cual puede establecerse que son un complemento a la ayuda base. Para poder recibir esta subvenci贸n, es necesario que aquellos agricultores con derecho a pago, en virtud del r茅gimen b谩sico, cumplan una serie de requisitos en todas sus hect谩reas admisibles, que corresponden, concretamente, a tres pr谩cticas medioambientales que son la diversificaci贸n de cultivos, el mantenimiento de los pastos permanentes existentes y el establecimiento de superficies de inter茅s ecol贸gico en las explotaciones. Sobre este tema podr茅is encontrar una publicaci贸n en nuestro blog.

Solicitud

En primer lugar, nos gustar铆a destacar que aunque para este a帽o el plazo de entrega para solicitar las ayudas se estableci贸 desde el 1 de febrero de 2020 hasta el 30 de abril, con motivo de la situaci贸n actual el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci贸n ha ampliado el plazo hasta el 15 de mayo, tratando as铆 de facilitar lo m谩ximo posible la presentaci贸n de la solicitud. No obstante, se admiten solicitudes hasta 25 d铆as naturales tras la fecha l铆mite de finalizaci贸n del plazo establecido. Sin embargo, a excepci贸n de los casos de fuerza mayor y circunstancias excepcionales, de darse esta demora, los importes se reducir谩n un 1% por cada d铆a h谩bil en que se sobrepase la fecha. Si el retraso supera esa franja de tiempo la solicitud se considerar谩 como inadmitida desde el primer momento. Entre las causas de fuerza mayor o circunstancias excepcionales de aplicaci贸n se encuentran:

  • Fallecimiento del beneficiario o desaparici贸n del mismo.
  • Incapacidad laboral de larga duraci贸n del beneficiario.
  • Cat谩strofe natural grave o fen贸meno meteorol贸gico adverso asimilable a cat谩strofe natural que haya afectado seriamente las tierras agrarias o forestales de la explotaci贸n, reconocida por la autoridad competente.
  • Destrucci贸n accidental de los locales ganaderos de la explotaci贸n.
  • Epizootia, reconocida por la autoridad competente, que haya afectado a una parte o a la totalidad del ganado de la explotaci贸n del beneficiario.
  • Plaga vegetal o enfermedad vegetal causada por microorganismos patog茅nicos o factores ambientales, reconocida por la autoridad competente, que haya afectado a una parte o a la totalidad de los cultivos de la explotaci贸n o, en su caso, a la forestaci贸n del beneficiario.
  • Circunstancias excepcionales relacionadas con el dise帽o del programa nacional para el fomento de actividades agr铆colas espec铆ficas que reporten mayores beneficios agroambientales en determinadas especies del sector de los frutos de c谩scara establecido en el a帽o 2013 en el Real Decreto 202/2012, de 23 de enero, que hayan impedido el cobro de esta ayuda en ese a帽o por existir una exigencia de rotaci贸n de parcelas que impidiese solicitar dichas ayudas sobre determinadas superficies en esa campa帽a.
  • Expropiaci贸n de la totalidad o de una parte importante de la explotaci贸n, si esta expropiaci贸n no era previsible el d铆a en que se present贸 la solicitud.

A continuaci贸n se expone toda la informaci贸n correspondiente a la presentaci贸n de estas solicitudes dentro de la comunidad de Castilla y Le贸n.

Para la campa帽a 2020/2021 se convocan las siguientes ayudas, pagos y procedimientos:

  • Ayudas agroambientales, de agricultura ecol贸gica, ayudas a zonas de monta帽a y al mantenimiento de las superficies forestadas.
  • Pagos directos a la agricultura y la ganader铆a.
  • Solicitud de cesi贸n de derechos de pago b谩sico.
  • Solicitud de derechos de pago b谩sico a la reserva nacional.
  • Solicitud de modificaci贸n del SIGPAC.
  • Selecci贸n de usuarios del sistema de asesoramiento de Castilla y Le贸n para la campa帽a agr铆cola 2019/2020.
  • Actualizaci贸n del Registro de explotaciones agrarias de Castilla y Le贸n.

Las personas que pueden solicitar todos los elementos anteriormente mencionados son titulares de explotaciones agrarias ubicadas en la comunidad de Castilla y Le贸n, siempre y cuando dispongan de unidades de producci贸n susceptibles de ser beneficiarias de ayudas directas de la Pol铆tica Agr铆cola Com煤n, financiadas por fondos FEAGA, as铆 como las ayudas asimiladas al Sistema Integrado de Gesti贸n y Control financiadas con fondos FEADER.

El titular de la explotaci贸n es el 煤nico responsable de que la informaci贸n declarada en su solicitud sea veraz en todos sus extremos y en concreto en lo referido a la admisibilidad para la ayuda, a la situaci贸n para el cumplimiento de los requisitos de agricultor activo y de la realizaci贸n de la actividad agraria. De no cumplirse con ello, se aplicar谩n penalizaciones establecidas en el en el sistema integrado de gesti贸n y control de la normativa comunitaria.

La Solicitud 脷nica para el a帽o 2020 comprende la solicitud del pago b谩sico, el pago para las pr谩cticas beneficiosas con el medio ambiente y el pago para j贸venes agricultores. Las ayudas asociadas a los agricultores incluyen los cultivos proteicos, los frutos de c谩scara y algarrobas, las legumbres de calidad y, por 煤ltimo, la remolacha azucarera. En el caso de los ganaderos se incluyen los de vacuno, nodrizas, leche y cebo, de ovino y caprino, as铆 como aquellos ganaderos con derechos especiales en 2014 sin hect谩reas admisibles.

Los productores con explotaciones agrarias ubicadas en Castilla y Le贸n, deber谩n presentar una 煤nica solicitud de ayuda (鈥渟olicitud 煤nica鈥), que debe estar dirigida al Director General de Pol铆tica Agraria Comunitaria, conforme a los modelos de los formularios que pueden encontrarse dentro del anexo 1 del informe 鈥淐onvocatoria: orden de 28 de enero de 2020, de la Consejer铆a de Agricultura, Ganader铆a y Desarrollo Rural (Extracto publicado en BOCyL 31-1-2020)鈥, dentro de la sede electr贸nica de la Junta de Castilla y Le贸n. Los titulares de superficies forestadas de la medida de inversiones en el desarrollo de zonas forestales del periodo 2014-2020 que deseen solicitar la ayuda al mantenimiento de la forestaci贸n presentar谩n la solicitud 煤nica mencionada anteriormente dirigida al Director General de Patrimonio Natural y Pol铆tica Forestal. En esta solicitud 煤nica deben incluirse:

  • Comunicaciones de cesi贸n de derechos de pago b谩sico, en su caso.
  • Solicitud de derechos de pago b谩sico a la reserva nacional, en su caso.
  • Solicitud de modificaci贸n del SIGPAC, en su caso.
  • Solicitudes de desarrollo rural por compromisos adquiridos en una comunidad aut贸noma diferente a Castilla y Le贸n.
  • Comunicaci贸n de actualizaci贸n de datos al Registro de explotaciones agrarias de Castilla y Le贸n, en su caso.
  • Solicitud de prestaci贸n de servicios de asesoramiento.
  • Solicitud para acogerse a la excepci贸n sobre diversificaci贸n de cultivos, en su caso.
  • Renuncia expresa a la modificaci贸n del periodo de vigencia del contrato de la medida agroambiental y clim谩tica o de agricultura ecol贸gica suscrito en 2015, consistente en la pr贸rroga por dos a帽os o m谩s, de la forma establecida en la Resoluci贸n de 23 de mayo de 2019, de la Direcci贸n General de Pol铆tica Agraria Comunitaria (BOCyL n潞99, de 27 de mayo).

Cuando la presentaci贸n de la solicitud va a efectuarse de manera electr贸nica, esta deber谩 estar firmada por el productor. A煤n as铆, el solicitante o su representante podr谩n autorizar a otra entidad para la firma electr贸nica de la misma, siempre y cuando estas entidades comuniquen previamente su habilitaci贸n como tales a trav茅s de la aplicaci贸n inform谩tica 鈥済esti贸n de usuarios externos del servicio de informaci贸n鈥. La presentaci贸n telem谩tica de la solicitud, junto con el resto de la documentaci贸n que se digitalizar谩 y aportar谩 como archivos anexos a la misma, no supondr谩 ning煤n perjuicio de la posibilidad de que la administraci贸n pudiese requerir al particular la exhibici贸n del documento o de la informaci贸n original en los t茅rminos previstos en la normativa b谩sica del procedimiento administrativo com煤n. En definitiva, las solicitudes as铆 presentadas producir谩n los mismos efectos jur铆dicos que las formuladas presencialmente de acuerdo con la normativa reguladora del procedimiento administrativo com煤n. El registro electr贸nico emitir谩 un recibo de confirmaci贸n de la recepci贸n de la documentaci贸n correspondiente, consistente en una copia de la misma, que incluye a su vez la fecha, hora y n煤mero de registro. La ausencia de recepci贸n del mensaje de confirmaci贸n o la aparici贸n de un mensaje de error implican que no se ha producido correctamente la recepci贸n, por lo que la presentaci贸n deber谩 volver a efectuarse en otro momento.

Para m谩s informaci贸n entrar en la sede electr贸nica de la Junta de Castilla y Leon, que podr茅is encontrar en el enlace de la imagen.

Source: innovatione.eu

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